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[青海日報]青海代表團提交關于制定《中華人民共和國高原地區綠色發展促進法》的議案
來源:青海日報    時間:2019年03月18日    

  本報北京訊 (記者 咸文靜) 為深入學習貫徹習近平生態文明思想,正確處理保護與發展的關系,將習近平總書記對我國“四大高原”各省區提出的重大要求落到實處,綜合考慮“四大高原”的自然資源稟賦、經濟社會發展特征及區域差異,在綠色生產方式、綠色生活方式等層面形成約束性的法律規則,從法律層面支持和規范高原地區筑牢國家生態安全屏障,推動以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展,出席十三屆全國人大二次會議的青海代表團提交關于制定《中華人民共和國高原地區綠色發展促進法》的議案。
  議案中提到,青藏高原、內蒙古高原、云貴高原、黃土高原等“四大高原”地域相連、稟賦相似、民情相近。一方面都屬于欠發達地區,受氣候、區位等條件制約,經濟欠發達,社會發育程度不高;另一方面“四大高原”地處我國內陸及邊疆地區,整體生態環境基礎脆弱,生物多樣性集中分布,是我國大江大河的主要發源地,肩負著保護國家生態安全屏障的重大責任。與東中部特別是沿海發達地區相比,在全國的發展格局中,發展差距大且呈擴大趨勢,是具有典型意義的深度貧困地區,自身發展底子薄弱,需要國家強化扶持。與此同時,“四大高原”都是資源相對富集的地區,堅持生態優先、綠色發展,不僅成為高原地區發展的廣泛共識,而且也是高原地區實現高質量發展的必由之路。隨著“京津冀一體化”“長江經濟帶”“粵港澳大灣區”等國家區域發展戰略的深入實施,“四大高原”已經具備了協同發展的資源稟賦、一定的基礎條件和區位條件。
  議案中分析,黨的十八大以來,我國生態領域立法進度加快,根據新形勢、新任務、新要求,先后對《大氣污染防治法》《海洋環境保護法》《循環經濟促進法》等法律法規進行了修訂,為新時代推進生態文明建設起到了良好的保駕護航作用。但這些法律多為普適性法律,面對高原地區的一些特殊情況,往往針對性不強,無法滿足當前乃至未來高原地區綠色發展的需要。隨著我國經濟社會發展向高質量邁進,關于促進綠色發展、高質量發展方面的法律規章仍存在一些盲區和空白,急需制定一部充分反映“四大高原”生態環境、經濟發展現狀及促進綠色發展和保護需求的法律,為生態環境保護和綠色發展立規,構建高原地區共同發展的法律基礎,促進高原地區協同發展、縮小與發達地區的發展差距,為全國發展大局作出更大貢獻。
  議案文本初步考慮制定高原地區綠色發展促進法的主要內容應包括立法的指導思想及立法的目的、法律適用范圍和基本原則。明確綠色發展的定義、政府責任。明確建立以國家公園為主體的自然保護地體系、發展綠色產業、生態保護與治理等方面的方式、標準、約束性規定等。明確促進綠色發展的監督檢查、法律責任、相應措施等內容。

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