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人民日報宣傳報道我省門源縣精細化立法
來源:農牧委辦公室    時間:2018年11月29日    

  2018年11月21日的《人民日報》17版,以《青海門源回族自治縣探路精細化立法——條數少了管得實了》為題,對省十三屆人大常委會第六次會議批準的《門源回族自治縣森林保護管理條例》進行了宣傳報道。
  今年以來,省十三屆人大常委會黨組書記、副主任張光榮,黨組副書記、副主任馬偉在多次會議上提出“精細化立法”新要求,省人大農牧委按照抓特點、找問題、少而精、真管用、不照搬、不求全(大)、有幾條寫幾條的精細化立法要求,指導幫助門源縣人大立法思路從“大而全”向“小而特”轉變。此次立法實踐,對今后各級人大全面推動精細化立法做了有益探索。

《 人民日報 》( 2018年11月21日 17 版)?

青海門源回族自治縣探路精細化立法
——條數少了?管得實了

本報記者??王錦濤?


  日前,青海省十三屆人大常委會第六次會議表決批準了《門源回族自治縣森林保護管理條例》(以下簡稱《條例》),其中明確規定對挖掘腐殖土、苔蘚等行為的處罰措施和金額。
  “別小瞧這一規定,管事兒!解決了一線人員執法難的問題。”門源回族自治縣環境保護和林業局局長胡永峰頗為感慨。修訂前的條例自1995年被批準,已有23年。近年來,隨著門源縣實施重點林業生態工程,森林覆蓋率、森林蓄積量等不斷提升,在保護過程中,出現了新情況,遇到了新問題。
  “比如說,原條例中對砍伐樹木或致樹木死亡的行為有處罰,但對剝樹皮、挖腐殖土等行為卻沒有處罰措施。”胡永峰說,遇到了只能制止,無法處罰。而祁連圓柏的樹皮可做天然香料,松樹下的腐殖土宜于栽種綠植,因此,剝樹皮、挖腐殖土等現象時有發生,執法人員卻無能為力。《條例》重新修訂后,對這些情況都規定了處罰標準,做到了針對問題立法,立法解決問題。
  胡永峰告訴記者,自2017年以來,起草委員會就向各鄉鎮、基層的林業管護站和一線執法人員以及省、州林業部門征求意見。“立法工作人員去林區、到現場,實地體驗執法難究竟難在哪。”胡永峰說。此外,《條例》對現行上位法中有明確規定的法律條款均不再贅述。最終,將原條例從29條精簡為13條,“條數少了,但管得實了。”胡永峰說。
  現在,《條例》明確規定,“因林木、林地的所有權和使用權發生爭議的,自然人之間、自然人與村社之間發生的林木所有權或者林地使用權爭議的,由當地鄉(鎮)人民政府依法處理。”明確了爭議調解主體,就提高了《條例》的針對性和實效性。
  此外,門源地處高原,每年9月底,草木枯黃,成為易燃物,直到次年5月底才返青。因此,《條例》將高火險森林防火期定為每年10月1日至翌年5月31日,禁止一切野外用火,對可能引起森林火災的居民生活用火嚴格管理。

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