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[青海日報]精準聚焦 持續發力
——在推進“一優兩高”中展現人大擔當
來源:青海日報    時間:2019年04月02日    

  青人宣

  2019年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也將迎來新中國成立70周年、青海解放70周年和地方人大設立常委會40周年。2月18日,省十三屆人大常委會第27次主任會議通過了《青海省人大常委會2019年工作要點》和立法、監督工作計劃。這“一要點兩計劃”,緊扣“一優兩高”定盤子、明思路,是省人大常委會緊跟省委部署、回應人民關切、忠誠履行職責的“承諾書”,既令人期待,更振奮人心。
  聚焦民主科學依法立法,為改革發展穩定提供法治保障
  “小智治事、中智用人、大智立法”。立法是法治的基礎,改革是立法的動力。堅持民主科學依法立法,發揮地方立法的引領推動和規范保障作用,自覺把立法工作放到全省改革發展穩定大局中謀劃推進,為深化改革和經濟社會發展提供有力法治保障,是今年工作的重中之重。
  今年的立法工作以提高質量、彰顯特色為重點,確定省級立法項目8件,立法調研項目13件,審查批準項目23件,立法工作呈現三個特點:一是著力加強重點領域立法。重點先立、急需先立、成熟先立,及時將改革實踐中特別是重點領域的成功經驗上升為法規制度。今年確定8件立法項目,內容涵蓋經濟社會發展、民族團結進步、民生改善、社會管理和科技進步等領域,體現了我省改革發展的立法需求。例如,我省是民族大省,民族團結進步創建工作歷來受到省委、省政府高度重視,創建工作開展以來的工作格局、長效工作機制、相關責任以及做法經驗等成果亟待總結轉化為法律規范,創建工作實現常態化更加需要用法治手段予以引導保障。鑒此,省人大常委會去年11月份初審了《青海省促進民族團結進步條例(草案)》,實現當年立項、當年起草、當年審議。今年3月,條例草案已在常委會第9次會議獲得通過,將進一步提升我省民族團結進步事業法治化水平。二是不斷提高立法質量。立法質量的提高是科學立法、民主立法、依法立法三者有機統一的集中反映。在立法活動中,省人大常委會始終堅持問題導向,搞好制度設計;堅持求真務實,把握數量與質量的辯證關系;堅持形式服務內容,合理確定立法體例。今年,在召開特色立法、精細立法工作座談會基礎上,將出臺進一步加強科學立法、民主立法、依法立法的意見,健全完善法規起草、論證、咨詢、評估、審議等工作機制,拓寬社會各方有序參與立法的方式途徑,更好發揮立法智庫、立法基地、基層立法聯系點的作用,把改革發展需要同保障人民共享發展成果有機統一起來,立符合實際的法、有效管用的法、百姓擁護的法。三是持續推進法治和改革工作。2019年,省人大常委會將制定關于推進人大預算審查重點向支出預算和政策拓展的實施意見、關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范等,切實把改革決策與立法決策緊密銜接,促進改革與法治雙輪驅動、齊頭并進。
  聚焦改革發展穩定大局,依法正確有效監督
  圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效是人大監督工作的關鍵。依法開展、問題導向、廣征意見、推動整改,加強監督制約,體現理解支持,是人大監督的目標和路徑。今年的監督工作將緊扣監督計劃,進一步改進方式、增強剛性,確保監督有的放矢、取得實效。
  今年的監督工作有三個特點:一是監督范圍廣。監督計劃共列19項監督項目,涉及全省經濟發展、生態保護、民生改善、社會建設等各個方面,較好地體現了監督法中確定常委會監督項目要“選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題”的原則和要求。二是監督重點清。今年除繼續圍繞助力打好“三大攻堅戰”,圍繞推動“一優兩高”戰略實施,聽取和審議省人民政府有關情況報告以外,還將高度關注“十三五”規劃綱要實施,推進深化經濟工作和預決算審查監督。三是監督剛性強。人大監督有結果見成效,必然要敢于動真碰硬,增強監督剛性韌勁,推動解決實際問題。今年,在綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查等形式的基礎上,以增強監督剛性為關鍵,著力加強專題詢問、跟蹤監督,促進整改落實,完善制度機制。同時建立健全向常委會會議報告備案審查工作情況制度,加大主動審查、專項審查和監督糾正力度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。繼續深入推進專題詢問,結合聽取審議關于推進“一優兩高”、發展特色優勢產業情況的報告開展專題詢問,不斷推進專題詢問主體、形式、內容、程序、答復的規范化、制度化,并探索形成監督工作善始善終、善作善成的“閉環”。
  聚焦提升代表履職能力,匯聚新青海建設的強大合力
  人大工作的主體是代表、質效在代表。代表工作要堅持以人民為中心的思想,不斷健全完善代表工作機制,尊重代表、依靠代表、服務代表,充分發揮代表作用,激發代表智慧力量,形成做好各項工作的整體合力。
  今年的代表工作將重點做好三個方面:一是持續提升代表履職能力。召開全省人大代表工作座談會,出臺進一步加強代表工作的意見,以持續推進“兩個辦法”貫徹落實為抓手,深化省人大代表和常委會委員述職評議工作,對代表履職情況進行備案、開展評估,并以適當方式公布,督促代表依法履職盡責。二是更加重視建議辦理工作。進一步健全代表建議辦理工作機制,加大十三屆人大三次會議代表提出的402件建議、批評和意見的辦理,確定11項重點督辦建議交由13家單位承辦,省人大常委會主任會議成員牽頭,有關專門委員會督辦,代表“面對面”實地督辦。同時,制定人大代表建議辦理測評暫行辦法,對代表建議辦理工作各個環節進行打分測評、指標量化;邀請部分省人大代表和承辦單位,召開代表建議辦理工作座談會,對代表建議辦理質量進行交流研究;繼續堅持日常網絡平臺督辦、精準督辦和日常報告督辦。三是不斷豐富代表閉會期間活動。擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與,著眼創新代表小組活動形式,鞏固提升“人大代表進鄉村”活動,深入進行代表“大調研、提建議、獻良策”活動,廣泛開展“人大代表在群眾身邊”活動,圍繞中心工作,發揮小組專業優勢、代表職業優勢,統籌謀劃,利用“代表直通車”、議案和建議、專題報告等形式,及時轉化活動成果,建言獻策,發揮作用。
  聚焦依法科學規范從嚴,全面加強常委會自身建設
  全面加強常委會自身建設,努力提升履職能力和服務保障水平,是發揮地方國家權力機關職能作用的重要基礎和保證。今年初,省人大常委會深入貫徹落實中央和省委關于加強基層人大工作和建設、夯實基層基礎工作的決策部署,在全省范圍內啟動了“鄉鎮人大建設年”活動,召開動員部署會,制定實施方案,堅持問題導向、目標導向、基層導向,抓重點強弱項補短板,推動基層人大工作往深里走、往細里做、往實里落,整體提升全省人大工作和建設水平。此外,省人大常委會今年在加強自身建設方面也打出“組合拳”:一是加強常委會黨的建設。堅持人大制度、人大工作、人大建設一起推,人大代表、人大常委、人大干部一起抓,政治建設、作風建設、能力建設一起建,進一步強化自身、練好內功、增強本領。二是持之以恒抓好作風建設。按照省委部署,認真開展“大走訪、大排查、大調研”和“一講兩辦三推”活動,深入基層、深入實際,提出有指向、有見地的對策建議。貫徹落實中央八項規定和實施細則精神,堅決反對“四風”,堅決杜絕形式主義、官僚主義,培養斗爭精神,增強斗爭本領,著力打造忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。三是充分發揮專門委員會作用。緊緊圍繞常委會工作部署,切實做好研究、擬訂和審議有關議案工作,加強與常委會各辦事機構和工作機構的溝通、協調與配合,保障常委會各項工作順利開展。四是加強機關服務保障。不斷提高機關參謀助手和服務保障水平,持續加強人大工作研究和新聞宣傳報道,繼續加強與全國人大及各方面的聯系溝通,不斷推進人大工作邁上新臺階。
  重任在肩,使命催人。圍繞全省工作大局再聚焦,緊扣改革發展穩定再發力,人大工作必定在新時代征程上展現出新的更大擔當作為。

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