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青海省綠化條例
(2001年6月1日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過  根據2010年5月27日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正  根據2018年3月30日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改<青海省實施《中華人民共和國節約能源法》辦法>等十部地方性法規的決定》第二次修正) 
來源:    時間:2018年11月20日    

目  錄


  第一章? 總則
  第二章? 綠化規劃
  第三章 綠化責任
  第四章? “四荒”地的綠化
  第五章? 退耕還林還草
  第六章? 綠化管護
  第七章? 綠化保障
  第八章? 獎勵與處罰
  第九章? 附則


第一章? 總則


  第一條? 為加快國土綠化,改善生態環境,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。
  第二條? 本條例所稱的綠化,是指在宜林、宜草的區域,因地制宜地植樹種草,恢復和增加植被,保護林草資源,改善生態環境的行為。
  第三條? 凡在本省行政區域內的單位和個人,必須遵守本條例。
  第四條? 各級人民政府統一領導本行政區域的綠化工作,建立健全投資保障機制和科技保障體系,制定本行政區域的綠化規劃并組織實施。
  林業(園林)、畜牧行政主管部門負責綠化的監督管理工作。水利、農業等行政主管部門依照各自的職責,具體負責綠化管理工作。
  第五條? 綠化工作應當遵循自然規律,尊重科學,因地制宜,宜林則林,宜草則草。實行生物、工程相結合的綜合措施,封育與植樹種草并舉,突出生態效益,兼顧經濟效益。
  第六條? 各級人民政府應當制定發展綠化事業的優惠政策,組織單位和個人大力開展植樹、種草;鼓勵和引導各種經濟組織、社會組織和個人以各種形式進行綠化建設。
  第七條? 各級人民政府及廣播、電視、報刊等新聞單位,應當大力宣傳國土綠化的重要意義,提高全社會履行綠化義務、保護和建設生態環境的自覺性。


第二章? 綠化規劃


  第八條? 各級林業行政主管部門應當根據本省生態環境建設規劃,會同有關部門編制本行政區域的綠化規劃。綠化規劃應當納入同級人民政府國民經濟和社會發展計劃。
  城市綠化規劃由城市規劃行政主管部門會同城市林業(園林)行政主管部門共同編制,納入城市總體規劃。
  第九條? 編制綠化規劃,應當堅持全面規劃、突出重點、分類指導、分步實施的原則,根據當地氣候資源、水土資源、地貌地形以及城鎮布局等特點,確定本行政區域的綠化目標和措施。
  第十條? 綠化規劃應當包括:天然林(含灌木林)保護、退耕還林還草、防護林建設、自然保護區建設、“四荒”地治理、城鎮綠化、草原建設、荒漠化防治等內容,并與有關規劃相協調。



第三章? 綠化責任


  第十一條? 各級人民政府應當根據綠化規劃,編制分地區、分年度實施計劃,并負責組織實施,確保綠化目標的實現。
  第十二條? 綠化工程應當按綠化規劃設計方案,按設計方案組織施工,并嚴格遵守技術規程。
  第十三條? 國有的宜林宜草地,由其使用單位或者個人按綠化規劃的要求綠化。
  鐵路、公路兩側、水庫、灌溉渠以及水利設施管理區的綠化,由其主管單位負責。
  機關、團體、企業事業單位、部隊營區、車站、機場等單位的綠化,由各個單位負責。
  城鎮的公共綠地、風景林地、防護綠地、公園及街道綠化帶的綠化,由城市園林或者林業行政主管部門負責。
  第十四條? 凡年滿十八周歲至六十周歲的男性公民和年滿十八周歲至五十五周歲的女性公民,除喪失勞動能力者以外,每人每年應義務植樹三至五株。未滿十八周歲的青少年,可就近安排力所能及的綠化勞動。


第四章? “四荒”地的綠化


  第十五條? 縣級人民政府應當在嚴格界定“四荒”地(包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘,下同)范圍,確定權屬后,大力組織開展開發綠化。
  “四荒”地初步綠化后,根據其主導經營項目,由縣級人民政府及時為經營者辦理土地證、林權證、草原證等相應的權屬證明,依法監督管理。
  第十六條? 開發綠化“四荒”地,堅持多種方式并舉的原則。根據群眾意愿和當地實際情況,實行農牧戶或者聯合承包、租賃、拍賣使用權或者股份合作等方式。同時,鼓勵和支持社會單位或者個人參與。
  第十七條? 承包、租賃或者拍賣“四荒”地,雙方當事人應當依法簽定合同或者協議。除法律、法規規定外,任何單位和個人不得隨意變更合同或者協議內容、解除合同或者協議、收回“四荒”地使用權。
  “四荒”地使用權可以依法繼承、轉讓或者轉租,還可以抵押。
  國家建設征用已開發綠化的“四荒”地時,對其綠化的成果應當按有關規定給予經濟補償。
  第十八條? 開發“四荒”地進行綠化建設的,享受國家有關優惠政策。依照先開發、后交費的原則,待有收益后按承包合同或者協議繳納承包費和土地使用費。
  第十九條? 開發綠化“四荒”地,必須堅持合理規劃、治理開發與綠化建設相結合、以小流域為單元進行綜合治理的原則,恢復和建設林草植被,改善生態環境。
  第二十條? 開發綠化“四荒”地,誰治理、誰開發、誰管護、誰受益。綠化面積達到規定指數要求的,可以開展多種經營活動。
  第二十一條? 納入綠化規劃的“四荒”地,必須按規劃進行綠化。
  對于開發綠化進度緩慢,未達到合同要求或者協議規定進度的,應當限期治理綠化,對于長期違約不治理開發、毀壞林草植被種植農作物或者其他掠奪式開發的,以及違反合同或者改變土地用途的,“四荒”地所有權人可解除合同或者協議,無償收回使用權,但必須依法辦理有關手續。


第五章? 退耕還林還草


  第二十二條? 坡度在二十五度以上的、水土流失嚴重、耕作條件差的山旱地,自然保護區、天然林區保護范圍內的耕地以及高海拔地區的耕地,應當逐步退耕還林還草。
  第二十三條? 退耕還林還草應當充分尊重農牧民的意愿,實行“退耕還林(草),封山綠化,個體承包,以糧代賑”的方針,采取全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進的措施,與農牧業結構調整和地區經濟發展相結合,發展特色產業和新興產業,增加農牧民收入。
  第二十四條? 農牧戶已承包耕地退耕還林還草的,其承包經營權不變。
  第二十五條? 退耕還林還草工程分別由林業、畜牧行政主管部門負責組織管理,實行集體或者個體承包。
  第二十六條? 縣級以上人民政府應當加強對退耕還林還草工作的組織領導和監督。凡列入退耕規劃的耕地,應當退耕;已退耕的土地嚴禁復墾。


第六章? 綠化管護


  第二十七條? 縣級人民政府根據實際需要,劃定綠化管護責任區,實行管護責任制,鞏固綠化成果。
  綠化責任區和承包區由責任單位或者承包人負責管護。
  鄉(鎮)人民政府、村民委員會可制定本地區綠化公約,建立具體可行的管護制度。
  第二十八條? 綠化區實行經營管護責任制,推行管護承包。森林、草原等綠地管護責任人,應當強化林草的撫育管護,加強綠地病蟲鼠害的防治。
  第二十九條? 嚴禁采伐天然林、防護林、生態林等公益林。確因自然災害等原因必須采伐的,應當報省林業行政主管部門批準。有關單位應當限期補植苗木,恢復植被。
   第三十條? 縣級人民政府根據綠化工作需要,劃定綠化封育區,設立封育標志,公布封育范圍和封育期限,落實封育措施。
  風沙危害地區、水土流失嚴重地區、嚴重退化草地和退耕還林還草地應當進行封育。
  第三十一條? 縣級人民政府可以根據當地生態環境和植被現狀,將水源涵養林(草)區、小流域治理區、封山(灘)育草區和水土流失嚴重的荒山荒坡劃定為禁牧區,并發布禁牧令。
  第三十二條? 因施工造成植被損毀的,建設單位應當在工程竣工后一年內恢復植被,或者繳納植被恢復費,由當地人民政府委托的單位實施綠化。
  第三十三條? 縣級以上人民政府應當依法規范取土、采砂、采石、采金、采藥等可能破壞植被的行為。


第七章? 綠化保障


  第三十四條? 綠化資金堅持自籌為主、政府扶持的原則。縣級以上人民政府根據本行政區域綠化規劃和年度綠化計劃,每年應當安排一定數額的資金用于綠化事業,并保證逐年有所增加。同時,應當采取措施多渠道籌集綠化資金,引導信貸資金、社會資金投向綠化開發。
  第三十五條? 各級林業、畜牧行政主管部門應當有計劃地建立良種苗木和草種生產基地,保證綠化需要。
  鼓勵和支持各種經濟組織、個人從事良種苗木和草種生產經營活動。
  第三十六條? 用于綠化的苗木、草種,經種子質量檢驗機構和植物檢疫機構檢驗、檢疫合格的,方可供應和銷售。
  草種經營者必須嚴格執行《中華人民共和國種子法》和有關植物檢疫的法律、行政法規的規定,防止植物危險病、蟲、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。
  第三十七條? 各級林業、畜牧行政主管部門應當加強對綠化工作的技術指導,大力推廣應用綠化技術成果和實用技術,科學配置樹種、草種,提高造林種草成活率、保存率和綠化質量。
  鼓勵和組織科技人員承攬綠化工程項目,創建綠化科技示范點,帶動綠化科技事業的發展。
  第三十八條? 各級水行政主管部門應當加強水資源的開發和合理配置,保障綠化工作的進行。


第八章? 獎勵與處罰


  第三十九條? 各級人民政府每年應當對本行政區域綠化工作完成情況進行驗收、考核,對綠化工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
  第四十條? 不按本條例的規定制定綠化規劃或者未完成綠化任務的,由上級人民政府予以通報批評,并追究主要領導和分管領導的責任。
  第四十一條? 違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上林業行政主管部門責令限期完成造林任務;逾期未完成的,除責令補栽外,可以并處未完成造林任務所需費用的一至二倍的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分或者處罰:
  (一)連續兩年未完成造林任務的;
  (二)當年造林成活率未達到規定要求的;
  (三)植樹造林責任單位未按照綠化要求按時完成任務的;
  (四)退耕后又復耕的。
  第四十二條? 違反本條例規定,有下列行為之一的,分別由縣級林業、畜牧行政主管部門給予行政處罰:
  (一)無故不履行植樹義務的,責令限期履行義務,超過期限仍不履行的,處以每人六十元以上一百元以下的罰款;
  (二)移動或者毀壞封育標志及設施的,責令恢復原狀,拒不恢復原狀的,處以一千元以下罰款;
  (三)在封育區、禁牧區從事放牧活動的,每次每羊單位處以三元的罰款;
  (四)在成林地、幼林地、封山(灘)育林(草)地有取土、采砂等行為的,按破壞面積每平方米處以五十元罰款;
  (五)虛報造林面積、退耕還林還草面積,騙取造林經費和國家補助糧款的,除追繳所得金額和補助糧外,并處以騙取經費和補助糧的一至三倍罰款。
  第四十三條? 濫伐、盜伐天然林、防護林、生態林等林木的,依照《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條規定給予處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十四條? 國家行政機關工作人員有下列行為之一的,由其所在行政主管部門或者同級行政監察機關給予行政處分;造成經濟損失的,責令賠償損失;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)在綠化工作中利用職權,假公濟私、謀取私利、失職、瀆職的;
  (二)利用職權弄虛作假,虛報綠化成績,騙取榮譽的;
  (三)克扣、截留或者挪用、貪污綠化補助款的。


第九章? 附則


  第四十五條? 本條例的具體應用問題,由青海省人民政府負責解釋。
  第四十六條? 本條例自2001年8月1日起施行。

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