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筑基固本創新發展
全力推進鄉鎮人大工作規范化建設
—— 海南州共和縣鄉鎮人大工作規范化建設綜述
來源:    時間:2019年03月26日    

  換屆以來,共和縣鄉鎮人大不斷在加強組織建設、提升監督實效、提高建議質量、發揮代表作用、強化自身建設等方面做文章、下氣力,全力推進了鄉鎮人大工作規范化建設。
  一、主要做法
  (一)黨委高度重視,堅持人大工作與黨委同向。各鄉鎮黨委深入貫徹落實中央18號、省委14號、縣委8號文件精神,切實加強對人大工作的領導,牢固樹立“人大意識不強就是政權意識不強,不重視人大工作就是政治不過硬”的工作理念,按照總攬全局、協調各方的原則,將人大工作納入黨委整體工作布局,定期召開專題會議,安排部署人大工作,研究解決人大工作中的重大問題和重要事項。全縣11個鄉鎮每年召開黨委會研究人大工作不少于2次,全力支持鄉鎮人大依法自主開展工作,保證人大工作的連續性。據統計,換屆以來,各鄉鎮累計召開黨委專題會議66次。各鄉鎮人大堅持把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程,踐行“兩個絕對”,嚴格執行人代會事項、主席團會議議題、視察調研、執法檢查、代表培訓、述職評議等重要會議、重點工作、重大事項及時向黨委請示報告制度,聽取黨委意見,服從黨委決定,確保在政治上與黨委保持高度一致。
  (二)堅持多措并舉,全力提升鄉鎮人大工作水平。換屆以來,在縣級層面,我們高度重視鄉鎮人大工作,切實加強對鄉鎮人大的業務指導、工作指導和履職能力培訓,協力提升鄉鎮人大工作水平。一是不斷加強業務指導。建立了常委會領導包片聯系指導鄉鎮人大工作機制,指導鄉鎮人大健全各項制度,完善開展工作的措施辦法和程序方式,規范鄉鎮人代會、主席團會議的程序,確保法定時間、內容、程序“三不簡化”。二是不斷加強培訓交流。建立了鄉鎮人大全員定期培訓制度,分批組織鄉鎮人大主席參加州縣人大舉辦的培訓班,首次與對口支援常州市人大對接,進行互訪、培訓和結對。采取請進來走出去的方式,與省內外23個人大積極聯系,相互交流工作經驗,拓寬工作視野。三是不斷夯實基層基礎。我們堅持上下聯動,共同推進鄉鎮人大工作規范開展。本屆以來,先后三次召開鄉鎮人大工作規范化建設現場觀摩及經驗交流會,總結交流工作中的好經驗和做法,在全縣推行“四冊四簿兩記錄兩平臺”工作新模式,開展了“人大代表助力鄉村振興”主題實踐活動,使全縣鄉鎮人大工作整體水平得到有效推進。四是拓寬知情知政渠道。換屆以來,共邀請140余名省州縣鄉人大代表分別參加執法檢查、視察調研和全縣的民主評議及測評等活動,不斷拓寬代表知情知政渠道。先后邀請65名代表列席常委會會議,切實保障代表依法參與行使國家權力。五是建立“互聯網+”機制。爭取資金30余萬元,在全州率先建成人大信息網站和人大代表履職服務平臺,開通了“聚焦人大”微信公眾號。堅持“線上線下結合”的原則,建立了代表微信群和手機短信平臺。截至目前,全縣80%的各級人大代表加入了微信群,搭建了代表與群眾之間的“全天候連心橋”。在鄉鎮級層面,一是工作機制不斷健全。健全完善了《人大主席工作職責》《代表視察制度》《代表小組活動制度》《代表聯系選民制度》《代表向選民述職制度》等八項制度;制定了代表聯絡室活動計劃、代表小組活動安排、代表聯系選民進家庭活動方案、主席團工作計劃及各次會議議題,做到了議事有章可循、活動有規可依。二是“兩會”程序依法依規。各鄉鎮人大依照法定程序召開人代會和主席團會議,形成了“123”會議格局(即:每季度召開1次主席團會議、每年召開2次人代會、每次人代會不少于3個半天)。三是監督工作有效開展。各鄉鎮人大圍繞脫貧攻堅、鄉村振興戰略、生態保護、旅游業發展等內容開展視察調研70余次,聽取和審議專項工作報告50余次。適時開展對鄉鎮人民代表大會選舉產生的國家工作人員和站所負責人向大會進行述職評議,切實增強了國家機關工作人員的履職意識,進一步提高了監督實效。四是代表培訓得到加強。采取集中培訓、外出學習交流、傳幫帶等措施,有計劃地對代表進行法律法規、履職方法、思維觀念和作風紀律專題培訓,不斷提高履職水平。換屆以來,縣鄉鎮人大共舉辦各類培訓班14次,培訓省州縣鄉鎮人大代表1500多人次。五是陣地建設日趨完善。本著代表相對靠近、易于集中、方便群眾的原則,加快“人大代表之家”和“代表聯絡室”建設,規范了制度,完善了設施。目前,“家室”建設實現全覆蓋,部分有條件的鄉鎮在村和社區相繼建立了代表聯絡室。六是建議辦結不斷提高。各鄉鎮人大高度重視代表建設的提出和辦理工作,依法加強督辦,代表建議辦理工作不斷規范,實現了交辦有明確要求、辦理單位與代表見面溝通、全程有跟蹤督辦、代表有滿意度測評,提升了辦理實效,提高了辦結率。七是自身建設不斷夯實。各鄉鎮均設立了人大辦公室,配備了專職人大主席和1名專兼職人大工作人員。各鄉鎮人大主席擔任鄉鎮黨委委員、縣級人大代表,其中2名人大主席擔任縣人大常委會委員。鄉鎮人大工作經費和代表活動經費等列入財政預算,對無固定收入人大代表給予誤工補助、往返路費。
  二、特色亮點
  代表是做好人大工作的主體和基礎,因此,近年來,共和縣將各鄉鎮人大把代表工作放在突出位置,健全完善工作機制,積極搭建平臺載體,強化代表服務保障,代表工作取得新進展,進一步激發了人大工作的活力和生機。
  (一)創新聯系機制,形成反映社情民意的“直通車”。為充分發揮代表的自身優勢和作用,各鄉鎮人大不斷在創新聯系機制上下功夫,形成了代表小組反映社情民意的“直通車”。切吉鄉人大改進代表小組以往只重學習、反映困難的單一形式,建立了代表小組“一到位、三結合、五聯系”活動模式(即:代表與貧困戶結對幫扶措施到位,代表學習理論和宣傳政策相結合、征求意見和掌握實情相結合、反映問題和解釋工作相結合,州人大代表聯系縣人大代表、人大主席聯系主席團成員、主席團成員聯系代表小組組長、代表小組組長聯系代表、代表聯系貧困群眾),進一步拓寬了代表小組活動內容。截至目前,共發放代表聯系卡3600張,代表小組活動登記本8本,代表履職記錄本45本,代表“五聯”手冊45本。
  (二)依托兩個平臺,架起代表與選民之間的“連心橋”。不斷完善“人大代表之家”“人大代表聯絡室”建設,在全縣范圍內逐步推行“家”“站”結合模式,為代表就近、方便、合法、有序聯系群眾提供全面支撐。龍羊峽鎮投入5.8萬元,進一步完善“兩室一平臺”建設,并在2個社區和3個自然村建立了有場所、有人員、有制度、有計劃、有活動的“五有”代表聯絡站。對7名人大主席團成員設定了信訪、經濟、社會、組織、聯絡、評議等7個崗位,確定了每月10日為代表接待選民日。截至目前,共發放代表聯系選民履職手冊96本,聯系選民470戶1645人,提出意見建議87條,全力打通服務群眾的“最后一公里”。
  (三)開展知政問政,堅持依法行使監督職能的“立足點”。聚焦鄉鎮重點工作和群眾關心的熱難點問題,積極開展知政問政和工作評議活動,切實增強依法監督實效。一是各鄉鎮人大組織主席團成員、部分人大代表和選民,圍繞精準扶貧、高原美麗鄉村建設等重點項目實施及社會各項事業發展情況,采取政府通報工作情況、現場問答互動、現場評議等方式,開展了“知政問政”活動,會后鄉鎮人大就“知政問政”活動中代表提出的意見建議落實情況進行跟蹤督查。活動開展以來取得了黨委滿意、政府歡迎、代表樂意“三方共贏”的效果。二是鄉鎮人大主席團在人代會期間組織鄉鎮府副鄉鎮長、站所負責人向大會進行述職評議,切實增強了國家機關工作人員的履職意識。
  (四)創新履職載體,找準發揮代表主體作用的“激活點”。積極開展代表履職等系列活動,充分發揮了代表的主體作用。龍羊峽鎮人大在11個選區,組織9名鎮級人大代表的2名縣級人大代表開展向選民述職評議活動11次,共587名選民代表參加了述職評議活動,并對人大代表的履職情況進行了評議和測評。切吉鄉哇合村代表多杰仁青為結對的11戶貧困家庭無償捐助自產藏香豬22頭;東科村代表充分發揮模范帶頭作用,組織漢族社和藏族社村民參與民族團結進步創建活動。各鄉鎮開展代表“聯選民”“進家庭”互動、免費體檢等活動,建立了代表先進事跡、履行職能、群眾評議登記簿以及代表履職檔案和不稱職代表退出等動態管理機制,通過系列活動,代表履職也得到了全體選民的高度認可。□

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