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全省推進文化產業發展情況調研報告
省人大常委會調研組
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  為配合省十三屆人大常委會第六次會議聽取和審議省政府關于全省推進文化產業發展情況的報告并進行專題詢問,省人大常委會黨組副書記、副主任高華帶領調研組,于7月初赴黃南州、西寧市等地,通過實地察看文化產業項目和企業、召開座談會等方式,就全省文化產業發展情況開展了專題調研,聽取了省政府及有關部門的專題匯報。通過調研,調研組較全面地了解了我省文化產業發展的基本情況,看到了成績也發現了不足,并在充分吸納各方面意見的基礎上,經過研究討論形成了一些關于今后進一步推進我省文化產業發展的建議。
  一、近年來我省文化產業發展的主要情況
  省委、省政府高度重視文化產業,把推動文化產業發展作為落實新發展理念、推進新青海建設的重要途徑和重點工作,在起步晚、基礎弱、財力緊、人才缺的情況下,多措并舉,迎難而進,推動文化產業蓬勃發展,形成了規模穩步擴大、質量逐步提升、活力日益增強、特色不斷凸顯、跨界融合日趨緊密的良好局面,對促進我省文化建設、促進經濟社會高質量發展、促進人民群眾生活品質的不斷提升起到了重要作用。
  (一)黨委政府引領推動,文化產業發展環境不斷優化。黨的十七屆六中全會以來,我省認真落實中央決策部署,不斷深化認識、更新理念、完善政策、深化改革,加大了對文化產業發展的引領、推動力度。一是強化戰略指導和政策引領。2011年,省委省政府出臺《關于加快文化改革發展建設文化名省的意見》,全面確立文化名省建設戰略,提出了加快發展文化產業,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的目標要求,從發展戰略上確定了文化產業在全局中的重要地位。全省“十二五”“十三五”文化發展規劃就文化產業發展做出切合省情的頂層設計,省政府陸續出臺了《加快發展文化產業意見》《促進青海省文化改革發展政策措施意見》等一系列政策措施。2016年以來,省委省政府及省文化和新聞出版廳先后召開全省文化產業促進大會和全省推進文化產業發展工作會,進一步明確了青海文化產業發展的指導思想、目標任務和關鍵路徑。二是深化改革創新機制。順利完成省演藝集團、青海人民出版社、省新華發行集團等國有文化企業的公司制改革和內部機制改革,落實免繳國有資本收益等保障政策,增強市場競爭力,在全省文化產業發展進程中發揮了良好的引領帶動作用。三是強化財政保障和金融服務。2015年—2017年,省財政累計投入5.69億支持全省文化產業發展,并通過幫助文化企業爭取外國政府貸款等方式加大資金支持力度。省政府不斷創新投入方式,采取貸款貼息、先建后補、業績獎勵等方式,著力幫助文化企業解決資金困難,增強發展活力。2016年,省政府及省文化和新聞出版廳先后與8家銀行簽訂金融支持文化產業戰略合作協議。截止2017年底累計發放文化產業貸款近36.03億元。2017年,省政府又積極吸引社會資本和金融資本參與投資文化產業,發起設立計劃總規模為20億元的文化產業發展投資基金,搭建起了以促進文化產業轉型升級為主要目標的金融服務平臺。
  (二)全省各地共同努力,文化產業整體發展水平不斷提升。一是市場主體不斷壯大,整體規模穩步提升。目前,全省文化企業達6160家,規模(限額)以上文化企業49家,營業收入達到176.7億元,年均增長5.5%。全省已建成國家級文化產業示范基地10家,省級示范基地(單位)70家。青海香巴林卡文化旅游資源開發股份有限公司成功上市“新三板”,實現了我省文化企業上市零突破,2家民族工藝品生產企業被列為國家重點出口文化企業。二是重點項目建設加快,產業布局不斷優化。近三年,省財政累計投入資金4.4億元,共扶持項目196個,支持企業126個。“十三五”規劃的25個重點項目總投資78億元,目前已完成45億元。通過項目引領,黃南州形成熱貢文化產業集聚區;海南州形成了藏繡、民族服飾文化產業集聚區;海北州形成環湖文化旅游集聚區;海西、果洛、玉樹形成昆侖文化、格薩爾文化和康巴文化產業聚集區,“一地一品”的文化產業發展布局基本形成。西寧市發揮區位優勢,大力實施“一區一業”“一縣一品”戰略,扶持了一批骨干文化企業。海東市依托獨特的民族文化資源,打造了一批以撒拉族、土族文化為重點,有規模有效益的文化企業。三是特色優勢不斷增強,發展質量明顯提高。全省各地充分挖掘青海民族民間文化資源,傳統工藝美術業、民族演藝娛樂業、新聞出版業、特色文化旅游業、節慶會展業等重點行業與影視動漫業、創意設計業等新興產業協同發展的“5+2”特色文化產業發展格局已經形成,唐卡、昆侖玉、藏毯、民族刺繡、石雕等傳統工藝美術實現產業化生產,“八瓣蓮花”“三江雪”等11個文化品牌成為中國馳名商標,同仁縣、海南州、貴南縣已被命名為“中國唐卡藝術之鄉”“中國藏繡藝術之鄉”和“中國藏繡生產基地”,民族演藝業績效明顯。四是創新步伐不斷加快,新型業態茁壯成長。全省在做大做強傳統文化產業的同時,注重推進影視動漫等新型文化業態的發展,努力推進優秀文化內容數字化轉化、供給和創新,全省影視制作機構從2015年的54家發展到95家,一批本土原創影視動漫作品走向全國,云藏藏文搜索引擎用戶覆蓋60多個國家和地區。積極推進文創產品研發工作,近年來設計開發文創產品152種,經營收入達近百萬元。五是人才培養工作不斷加強,人才缺乏問題得到緩解。通過舉辦省內外培訓班、舉辦文化產業發展論壇等多種方式加強經營管理、文化創意等急需人才的培養,為可持續發展打下了良好基礎。
  (三)堅持開放融合融入,文化產業發展空間不斷拓展。 一是做好“文化+”文章,積極推進產業融合發展。重點推動文化與旅游、體育、科技、建筑等產業融合發展,相互促進。“文化+旅游”推進了全省各地民族文化旅游和特色文化旅游的蓬勃發展,文化對旅游的貢獻和支撐地位更加凸顯;“文化+科技”提升了唐卡、藏式工藝品等傳統文化產品的質量水平,推動了文化產業的優化升級,暢通了民族文化的傳播渠道;“文化+體育”形成了文化體育互動發展格局,較大幅度地增強了綜合發展效益;“文化+建筑”推動了歷史文化名城、名鎮、名村及一大批傳統村落的建設、保護與開發利用。二是做好“青海+”文章,不斷擴展對外開放交流。近年來,省政府相關部門和各地主動作為,通過組織參加國內外各類文化博覽會、開展各類文化交流活動等方式,積極組織文化企業走出去,對接國內外大市場、大平臺,取得了借鑒提高、合作發展、擴大市場等多重良好效應。三是做好“國家+”文章,積極融入國家文化產業發展戰略。發揮優勢著力參與藏羌彝文化產業走廊、絲綢之路文化產業帶等國家重點文化產業帶建設,15個走廊地區文化產業項目已全部開工建設,累計投資21.33億元,區內文化企業由926家增至1591 家,從業人員從3萬人增加至4.4萬人,藏羊集團、海南州布繡嘎瑪民族工藝品有限公司等企業加大“一帶一路”沿線國家交流力度,不斷擴大青海文化產品出口,走向世界的步伐日趨堅實。
  (四)堅持服務發展大局,文化產業發展良好效益日益顯現。經過不懈努力,我省文化產業已成為繁榮發展社會主義文化的主體產業,促進經濟增長、推動產業結構優化升級和就業創業的朝陽產業,推進民生改善和滿足人民美好生活新期待的的綠色產業,助力“三區”建設的重要產業,對經濟社會全面發展的促進作用明顯增強。一是滿足文化需求,增強文化自信。全省各級政府引導文化企業堅持社會效益優先,通過文化產業建設努力發展和傳播優秀文化,積極開展豐富多彩的文化惠民消費活動,在不斷滿足人民群眾精神文化新需求的過程中,潛移默化地增強了全社會的文化自信,弘揚了社會主義核心價值觀。二是促進經濟發展,助推結構調整。全省及各地文化產業的增長速度高于經濟的整體增長速度,2014年至2016年,全省文化及相關產業增加值由46.7億元上升到63.77億元,年均增幅16.8%,占全省GDP的比重由2.03%上升到2.48%,日益成為新的經濟增長點。同時,通過文化與其他相關產業的有機融合,促進了旅游、體育等綠色產業的升級發展,優化了經濟結構。三是增加群眾收入,助力精準脫貧。全省各地扶持貧困地區依托當地民族民間特色文化資源,規劃建設示范帶動性強、吸納勞動力多的民間手工藝品、民間歌舞演藝、鄉村文化旅游等文化產業示范點(基地、鄉鎮、村),在產品研發、生產、推廣、銷售等整條鏈上吸納當地群眾,活躍了鄉村經濟,有效拓寬了當地群眾就業和貧困群眾增收的路子。2017年全省藏區文化產業銷售收入達18.7億元,保持了22%的高速增長,成為少數民族地區群眾脫貧致富的主要產業之一。四是支持“三區”建設,提升建設內涵。以綠色、低碳、可持續為特性的文化產業,與循環經濟發展和生態文明建設形成了良好的互動關系;各民族優秀文化在文化產業發展過程中不斷交流融會,增強了民族團結的底蘊。全省3個國家級文化生態保護實驗區將非遺保護與自然生態保護、民族團結進步等工作結合起來,形成了相互支持促進的良好格局。
  二、存在的主要問題和不足
  從調研了解掌握的情況看,當前我省文化產業發展較快,成效明顯,但同時也存在著一些不容忽視的問題和不足:
  (一)政策保障力度有待進一步加大。一是一些地方政府和部門對發展文化產業重要性、緊迫性的認識不夠,推進力度不足。二是對文化產業項目建設、中小微文化企業創業扶持、文化產品創意生產、人才培訓等方面的政策保障還需要進一步強化,地方財政支持保障能力不足的問題需要逐步解決,文化企業及個體經營戶融資難的問題依然突出。
  (二)發展水平有待進一步提升。一是文化產業規模總量較小,結構單一。文化產業規模以上企業只占全省各類規模以上企業的2.3%,文化個體工商戶只占全省個體工商戶的2.7%。市場主體和產值主要集中于工藝美術等傳統行業,新型業態發展緩慢。二是龍頭骨干企業較少,國有文化企業引領示范作用不強。全省文化產業單位大多以中小微企業及家庭作坊、個體經營戶為主,市場競爭力較弱。三是品牌意識不強,創新發展力度不足。由于創新引導不夠、發展理念相對滯后、資金和人才缺乏等多方面原因,全省文化企業經濟管理水平普遍不高,特色優勢文化資源的深度挖掘、創造性開發利用不夠,品牌產品缺乏,產業經營和文化產品同質化、低端化、無序化競爭現象十分突出。
  (三)文化產業與其他行業深度融合不夠。文化與科技、旅游、體育、商貿、工農業等相關行業融合發展的深度和力度不足。文化產業發展中新技術開發、運用不夠,文化產品科技含量不高;新興出版發行業態、高新技術印刷發展滯后;傳統媒體與新興媒體融合發展亟待推進;以文化提升旅游的內涵質量,以旅游擴大文化的傳播消費還處于較低水平;其他相關產業與文化產業主動融合、雙向促進的工作還有待切實加強。
  (四)開放融入力度不夠。對外交流合作的廣度、深度不夠,缺乏緊密、長效的合作發展平臺和途徑,文化走出去的規模、效益還需要切實提升。主動融入國家文化產業整體發展戰略范疇、積極借助國家政策和平臺帶動我省文化產業發展的各項工作還有待繼續強化。
  (五)文化產業各類人才緊缺。全省文化產業中的經營管理人才、創意和設計人才、文化制造業技術人才、新業態專業人才普遍緊缺,一線從業人員文化素質普遍較低,人才培養、使用缺乏長遠規劃、長效機制,嚴重制約文化產業創新發展、可持續發展。
  三、對今后工作的建議
  我省文化產業資源豐富、前景廣闊,今后要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞省委作出的“一優兩高”戰略部署和全省工作大局,積極適應新時代的新形勢新要求,進一步強化各項工作,切實解決突出問題,充分發掘潛在優勢,著力保持高質量發展,加快實現文化產業由新的經濟增長點到國民經濟支柱產業的重大轉變。
  (一)進一步增強文化自覺,加大推進和保障力度。深入貫徹黨的十九大關于文化建設和文化產業發展的新要求,從全局和戰略的高度充分認識發展文化產業對于堅定文化自信,促進轉型發展、創新發展和綠色發展,保障和改善民生,提升人民生活品質等諸多方面的重要作用,切實增強文化自覺,進一步從發展理念和頂層設計上將文化產業放在改革發展全局中更加重要的位置上,以推進經濟發展的力度推進文化產業發展。一是進一步加強組織領導,將文化產業工作納入各級黨政領導班子目標責任考核范疇并保持較高比重,建立科學、統一的文化產業統計考評體系,強化督導,督促各級政府落實責任,不斷加大推進力度。二是進一步完善和優化政策措施,多措并舉加大財政投入和融資、用地等方面的扶持保障力度,切實幫助文化企業解決現實問題,增強發展活力。三是通過深化文化體制改革等多項措施,加快做強國有文化企業,增強國有文化企業的引領示范作用。四是通過全面推進“放管服”改革,加強和改進文化市場服務管理工作,切實通過優良服務來優化發展環境。五是強化發展導向,始終引導文化產業堅持中國特色社會主義文化發展方向,做到社會效益優先,注重發揮惠民作用,切實為人民群眾提供豐富的精神食糧。
  (二)堅持高質量發展原則,加快提升整體發展水平。一是按照高質量發展的要求狠抓重點項目。樹立重點項目必須是高水平高質量項目的理念,采取有力措施抓好現有重點項目的提質增效工作,同時堅持高標準規劃今后的重點項目建設,強化項目投資績效考核,切實避免重點項目大而僵,低水平徘徊。二是切實注重打造特色品牌。集全省之力,科學規劃實施文化產業精品工程,分解任務,落實責任,打造一批地方特色濃、文化含量高、市場優勢強的產業品牌,發揮品牌帶動效應,推動提升整體發展水平和層次。三是著力提升創新水平。堅持創造性轉化、創新性發展原則,牢固樹立沒有創新就沒有高質量發展、就沒有青海文化產業美好未來的理念,不斷加大組織領導力度,通過政策指導,強化財政金融投資導向,引導高校、科研院所、文化團體積極參與文化產業創新,支持企業加大自主研發力度等多種方式,推進文化產業全領域全層次創新,推進文化產業新業態的蓬勃發展,以新技術、新產品、新模式、新服務開拓市場,全面提升發展水平。
  (三)協調各方齊抓共促,大力推進融合發展。針對目前我省文化產業與其他產業融合不夠的問題,建議省政府在加強研究的基礎上,成立文化產業跨界融合發展協調領導小組,召開專題推進會議,組織引導各相關部門高度重視融合發展工作,積極研究探索融合發展的有效途徑和方式,整合利用各方資源、匯集各方優勢,解決好目前融合發展缺乏經驗、項目和長效機制等問題,加快實現從文化產業單向融合到相關產業主動融合的轉變,切實推進科技、旅游、體育、建筑、工農業等產業通過與文化的融合增加發展內涵,延展產業鏈條,加快轉型升級步伐,同時實現文化產業的更深、更廣發展。
  (四)加大開放融入力度,拓寬發展道路和發展空間。針對我省文化產業服務管理力量比較薄弱的實際,建議省政府及主管部門進一步加大對外交流合作和融入國家戰略相關工作的領導力度,在主管部門設立專門機構或加強工作力量,進一步強化國內外文化市場信息服務、對外宣傳推介、企業及平臺對接、招商引資、項目爭取與建設等方面的工作,一方面不斷開辟對外交流合作新途徑,支持更多文化企業主動走出去找資金、找項目、找平臺、找人才、找市場,拓展發展道路和空間。同時增強機遇意識,更加積極主動地融入國家戰略,充分借助國家大平臺、大機遇加快青海文化產業發展,不斷增強融入發展的成效。
  (五)切實拉動文化消費,不斷提升文化為民惠民成效。文化消費需求不旺,是制約我省文化產業發展的一個重要因素,必須重視解決。沈陽市政府通過貸款貼息、演出場租補貼、優秀品牌項目獎勵等方式,支持演藝團體開展常態化演出;天津市通過政府購買、發售“文化惠民卡”,有效拉動社會文化消費,豐富了群眾精神文化生活,促進了演藝市場繁榮發展。我省應當借鑒這些行之有效的經驗,并從省情實際出發,圍繞文化產業重點行業,探索有效途徑、強化政策保障,在拉動文化消費、繁榮文化市場、促進文化為民惠民上邁出新步伐,在支持文化產業發展過程中增強文化產業的社會效益,推進社會主義文化的繁榮發展。
  (六)著力強化能力建設,夯實加快發展的人才基礎。一是通過多種途徑,進一步提升各級政府及國有文化企業推進新時代文化產業高質量發展的責任意識和能力水平;不斷為開創文化產業發展新局面提供理念新、能力強、奮力作為的組織領導力量。二是有組織、有計劃地強化對民營文化企業經營管理者的培訓,提高整體水平,增強自我發展能力。三是要著眼品牌培育和創新發展,高度重視文化名人、名匠、名師等領軍人物和優秀人才的培養、使用工作,高度重視創意人才隊伍建設,充分發揮創造、創新引領作用。四是積極落實國家《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》,加強文化產業領域的行業組織建設,充分發揮其提供決策咨詢、服務行業發展、規范市場秩序、擴大對外交往等方面的作用。五是通過支持高校開辦文化產業專業等途徑,大力培養基礎性人才,保持文化產業高水平高質量發展的源頭活水。六是通過多種形式、較大規模的分批培訓教育,盡快提升一線從業人員的整體文化素質。
 

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