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履行法定職責  推動立法工作
省人大法制委 常委會法工委
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  黨的十八大以來,青海省人大常委會緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想對立法工作提出的新課題、新任務、新要求以及習總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求,認真履行法定職責,積極投身到依法治國、建設社會主義法治國家的具體實踐中,自覺做法治建設的維護者、實踐者和推動者。?


把握立法工作主線,堅持正確政治方向

  
  省人大常委會堅持以黨的理論創新成果指導立法實踐,自覺通過立法實踐貫徹和體現黨的理論創新成果。
  堅持黨的領導。常委會堅定不移堅持黨的領導,牢固樹立“四個意識”,深入貫徹習近平總書記關于全面依法治國和立法工作的重大要求以及歷次全國地方立法研討會和工作座談會精神,保證立法工作正確的政治方向。一是牢固樹立黨領導立法工作的意識。我們堅持以習近平新時代社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央和省委關于加強黨領導立法工作的意見,把黨的路線方針政策和決策部署貫徹到立法工作全過程。常委會黨組切實發揮把方向、管大局、保落實的作用,統籌安排和推進立法工作。二是堅持重大問題請示報告制度。對立法規劃編制和調整、年度重點立法項目、立法工作中的重大事項、重大體制和重大政策調整等,常委會黨組都認真研究,嚴格按照規定及時向省委請示報告,確保立法工作的正確方向。三是積極落實省委確定的重要立法任務,從政治高度、全局角度研究思考,提出對策方案,確保將黨的主張通過法定程序成為國家意志,如在編制五年立法規劃時,按照省委常委會要求,將《青海省民族團結進步條例》列入立法規劃和今年立法計劃,切實增強了立法工作的計劃性、針對性和指導性,確保中央和省委重大決策部署落地落實。
  堅持科學民主依法立法。科學立法是提高立法質量的關鍵。我們堅持從實際出發,遵循改革發展和法治建設內在客觀規律,著力改進立法調研工作,深入了解實際情況,堅持按需立法,進度服從質量,不斷增強法規的針對性和可操作性,確保立法務實管用。民主立法是提高立法質量的重要保證。我們堅持問計于民,開門立法,完善征求意見制度,搭建信息公開平臺,拓寬征求意見渠道,注重做好意見采納情況的反饋工作,積極回應社會關切,增強社會各界參與立法工作的積極性。依法立法是提高立法質量的基礎。我們嚴格遵守立法法和相關上位法規定,堅持不抵觸、有特色、可操作原則,嚴守立法權限和法定程序,不搞越權越位立法,確保法制統一。
  堅持人大主導立法。注重組織和立項環節的主導。在立法規劃、計劃編制過程中,加強組織協調,通過召開全省立法工作會議和年度立法計劃工作會議,部署五年和年度立法工作,強化人大主導意識,由“等米下鍋”向“點菜上桌”轉變,增強了立法工作的計劃性和主導性。注重起草環節的主導。拓寬法規起草途徑,探索建立由省人大相關專工委組織起草綜合性、全局性、基礎性的法規草案制度。如環資委與法制委共同起草的《青海省生態文明建設促進條例》,是常委會當年立項、當年起草、當年審議的自主性、先行性、創制性立法,為推進我省生態文明先行區建設提供了有力的法制保障。注重審議環節的主導。重視發揮常委會組成人員和人大代表的作用。在法規審議過程中,注重廣泛聽取各方意見,并逐條研究審議意見,加強對立法重大問題的協調,防止和克服部門利益法制化。

立足地方特色,推進重點領域立法

  
  省人大常委會深入貫徹落實習近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求,以省情為基礎、以民意為導向,加強重點領域立法,為促進社會穩定和長治久安、推動經濟社會事業發展發揮了積極作用。
  注重生態環保領域立法,保障人民群眾生態權益。2016年8月,習近平總書記親臨我省視察指導工作時強調,生態環境保護和生態文明建設,是我國持續發展最為重要的基礎。要扎扎實實推進青海生態環境保護。青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態,必須把生態文明建設放在突出位置來抓,尊重自然、順應自然、保護自然,筑牢國家生態安全屏障,實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。要求我省保護好三江源,保護好“中華水塔”,確保“一江清水向東流”。常委會認真落實中央、省委關于生態文明建設的系列決策部署,著力踐行習近平總書記重大要求,牢固樹立生態保護優先理念,緊緊圍繞生態建設綜合性立法需要、流域區域生態環境管理、國家公園體制試點等重點項目開展立法,制定出臺了《青海省濕地保護條例》《青海省湟水流域水污染防治條例》《青海省可可西里自然遺產地保護條例》《三江源國家公園條例(試行)》等法規,生態立法呈現步伐加快、比重上升、作用明顯的良好態勢,為實現省委提出的向生態大省、生態強省轉變的戰略布局提供了堅實的法制保障。黨的十九大提出將堅決打好污染防治攻堅戰作為決勝全面小康社會的三大攻堅戰之一,要求堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。第十三屆全國人大常委會第四次會議上,栗戰書委員長明確要求各地于今年年底前制定或修改大氣污染防治相關條例。為貫徹落實黨中央決策部署和全國人大安排,我們結合生態環保法規專項清理工作,啟動了《青海省大氣污染防治條例》立法工作,目前工作進展順利,可在年底審議通過。
  加強民族團結領域立法,促進民族團結創建。青海有54個少數民族,少數民族人口占比高達47.71%,實行民族區域自治的面積占總面積的98%以上;青海有6個自治州,占全國30個自治州的1/5。青海各民族、各民族自治地區的發展和穩定,事關全國發展穩定大局。常委會認真貫徹落實習近平總書記關于“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活”的論述精神和中央民族宗教方針政策,穩步推進民族宗教領域立法步伐,推進依法治理民族事務進程,按照加強聯系、積極協調、提前介入、嚴格審查的工作思路,制定出臺了《青海省宗教事務條例》,指導6個自治州制定出臺了民族團結進步條例、藏傳佛教事務條例,民族特色得以彰顯,民族優秀傳統文化得以弘揚,為創建民族團結進步先進區,推動民族團結進步工作常態化和規范化,引導宗教與社會主義社會相適應起到了立法引領推動作用。指導修訂部分民族自治地方自治條例,為民族自治地方依法行使自治權,自主管理本地事務,維護社會和諧穩定作出了貢獻。
  強化改革領域立法,推動改革和立法相互促進。常委會按照習近平總書記“在法治下推進改革,在改革中完善法治”的重大要求,準確把握立法決策同改革決策的結合點,確保立法工作精準服從和服務改革發展大局,以法治思維體現和完善改革決策,增強改革的實效性和影響力。2013年根據中央“單獨二孩”政策審議通過關于“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的決議,2016年修改《青海省人口與計劃生育條例》落實“全面二孩”政策,保證了國家的新生育政策及時在我省落地。2018年,為落實中央和省委深化質詢改革要求,結合我省工作實際,制定出臺《青海省人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見(試行)》,進一步完善了監督方式,形成了具有探索性、創新性、前瞻性、可操作性的質詢制度安排。
  

堅持按需立法,增強立法針對性和實效性

  
  省人大常委會堅持急需先立原則,積極開展創制性立法和自主性立法,對國家層面立法的原則性規范予以細化和延伸,確保立法務實管用。
  順應民生關切,立法解決群眾期盼。堅持以人民為中心的立法宗旨,深入分析立法需求,科學確定立法項目。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全,為了加大監管力度,維護食品安全穩定態勢,保證人民群眾“舌尖上的安全”,在《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》草案審議過程中,從“聽部門意見多”轉向“多聽社會公眾意見”,組織召開了小作坊小攤販代表、食品檢驗檢測機構、食品安全專家、人大代表、常委會委員等參加的征求意見座談會,充分征求各方意見,在法規條款中明確了政府及相關部門的監督管理職責,為基層監管機構和執法人員實施嚴格的食品安全監管提供了法律制度保障,切實構筑了以法治思維和法治方式維護食品安全的監管防線。
  立足時代要求,促進立法立項創新。今年5月,中共中央下發了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程,確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。常委會在編制本屆五年立法規劃時,將《青海省老年人權益保障條例》《青海省全民健身條例》《青海省見義勇為人員獎勵和保障條例》等一系列社會領域立法項目列為今后五年重點立法項目進行統籌安排。在《青海省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》制定過程中,注重完善村民自治章程和村規民約,規定了村民的權利與義務、行為規范、村規民約等內容,明確村規民約包括村民福利、環境衛生、生態保護、村容村貌、民族團結、村風民俗、鄰里關系以及村民會議認為應當規定的其他事項。以上法規條款,不但立足我省實際情況,通過立法手段規范與民生息息相關的問題,還將社會主義核心價值觀貫穿其中,更好地體現了國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。
  突出問題導向,注重平衡利益關系。法律是社會利益關系的調節器。我們在立法過程中針對法規草案利益調整、意見分歧、部門利益法制化傾向等問題,加強組織協調,充分聽取各方意見,平衡各方利益,從源頭上遏制部門利益法制化傾向,并堅持“哪條管用立哪條、成熟幾條立幾條”的理念,把重點放在“關鍵條款”上,既避免立法資源浪費,又體現地方立法創新,確保立法務實管用。如在《青海省公路路政條例》草案統審過程中,針對公路及其附屬設施損壞賠(補)償費存在的實際問題,提前介入,積極開展立法調研和組織協調,及時了解各方訴求和分歧所在,理順各部門、各環節之間的關系,切實維護了國有資產權益和公共利益。
  

堅持質量第一,完善立法體制機制

  
  省人大常委會抓住提高立法質量這個關鍵,著力在接地氣、抓要害、補短板上下功夫,立法體制機制不斷建立健全、完善創新。
  注重體制機制建設,夯實立法工作基礎。根據修改后立法法的規定,結合立法工作實際,修改了《青海省人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》,并依法賦予設區的市和自治州地方立法權,制定了進一步加強省人大專門委員會審查報批法規條例工作的意見,指導各市州人大全部制定了立法程序規定,進一步規范了我省各級人大及其常委會的立法活動。制定關于健全立法機制提高立法質量的意見,提出了完善立法起草、論證、協調、審議機制的具體措施。建立了立法項目征集和論證工作規范,使立法規劃、年度立法計劃的編制更加科學、合理,體現立法的主導性。2018年,常委會委托高校作為第三方開展了立法評估工作,該項工作的有效開展,進一步推進了精細化立法步伐,提高了立法的科學化、民主化水平。
  推進法規常態化清理,實現立改廢并舉。法規清理是維護國家法制統一,提高立法實效,解決地方性法規與上位法不適應、不一致、不協調問題的有效舉措。2017年,根據中央和省委關于推進“放管服”改革、生態法規清理工作要求,省人大常委會強化責任擔當,對現行有效的法規條例進行集中清理。今年上半年,打包修改省級及各市、自治州法規條例24部、打包廢止7部,維護了國家法制統一。
  堅持立法為民,拓寬社會參與立法渠道。認真貫徹習近平總書記有關立法工作論述中更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用的要求,注重發揮人大代表主體作用,切實增強代表參與立法的廣度和深度。堅持立法協商制度,常委會法工委與省政協社法委共同起草簽訂立法協商工作備忘錄及立法協商年度工作計劃,并加以推進,立法協商工作成效明顯。不斷拓寬立法參與面,積極爭取智力支持,按照中央和全國人大關于建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化的要求,制定出臺了基層立法聯系點工作暫行規定,設立了12家基層立法聯系點,使所立之法最大限度反映民意,凝聚民智,更加符合實際接地氣。制定出臺立法智庫專家工作規定(試行),選聘了71名智庫專家,發揮專家優勢,為立法工作提供專業支撐和智力支持。同時,計劃設立青海省地方立法研究評估與咨詢服務基地。此外,我們還舉辦了科學立法、民主立法、依法立法為主題的法治論壇,通過交流辯論、啟發思維、凝聚智慧,進一步把握了科學立法、民主立法、依法立法的科學內涵、精神實質和實現路徑,增強了貫徹的自覺性。
  

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