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創新形式  深化拓展
全力推進人大預算審查監督工作提質增效
省人大財經委
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  習近平總書記關于人民代表大會制度的重要論述,為在新的歷史條件下堅持、完善、發展人民代表大會制度,加強和改進人大預算審查監督工作,提供了科學理論指導和行動指南。青海省人大及其常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以及習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求,牢固樹立“四個意識”,堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,主動適應新形勢新要求,不斷加強和改進人大預算審查監督工作,著力在豐富監督內容、改進監督方式、拓展監督渠道、增強監督實效上下功夫。
  一、特色和亮點
  (一)進一步加強黨對人大預算審查監督工作的領導。堅持黨的領導,是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證。一是增強堅持黨對人大預算審查監督工作領導的政治自覺。把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導擺在講政治的首要位置,確保預算審查監督工作始終沿著正確的政治方向前進。著力增強四個意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,與省委的決策部署高度協同,使黨的主張通過我們的工作變成法定職責任務。例如,我們積極落實稅收法定原則,及時將青海省實施環境保護稅法適用稅額標準提請省人大常委會審議決定,使財稅部門有規可依、有款可循。為全面強化國有資產監管,我們充分調研、征求意見,代擬了《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》。下一步,我們計劃再同步出臺幾項具體制度,構成我省國有資產監管1+N制度體系。二是向黨的方針政策看齊,使支出預算和政策更好地體現和落實黨中央和省委決策部署。年初審查政府預算草案時,看是否充分體現了黨中央、省委關于經濟社會發展的一些重大戰略思想和戰略部署、重大方針政策和發展要求等。如貫徹落實新發展理念,推動高質量發展,構建現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”以及落實省委提出的深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”的預算安排及措施情況。三是堅持重大事項請示報告制度,將預算監督工作中的重點監督計劃、重大執法檢查、發現重大問題、取得重大成效等重要事項,及時報告和研究討論。
  (二)進一步規范預算審查監督工作的程序。在嚴格貫徹實施憲法和預算法、監督法等法律的基礎上,不斷完善工作程序,強化依法監督。一方面注重強化制度保障。建立了審計查出問題整改情況向人大報告制度,進一步完善了對審計工作的監督鏈條,以健全完善體制機制和制度等層面推動建立整改的長效機制,著力解決屢審屢犯的問題。建立了預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制,把省人大代表和社會各界參與預算審查工作以制度規定,保障省人大代表和社會各界對預算工作的知情權、參與權和監督權。另一方面注重加強意見辦理。青海省人大常委會專門制定了《省人大常委會會議審議意見辦理規定》,對審議意見辦理工作作了進一步規范。對于比較重大或常委會組成人員重點關注的議題,就處理情況再次聽取報告。財經委不斷加強對審查報告和審議意見的跟蹤督辦,把意見建議的辦理情況作為預算審查監督工作的重要環節,有力提升了監督實效。
  (三)進一步創新預算審查監督工作方式。一是提前介入預算編制審查。在初審前準備階段,認真學習研究國務院關于年度預算編制通知要求,在部門預算和總預算編制的初期,派員參加省級部門預算編制會議,了解預算編制的總體思路、指導思想、年初省本級可支配財力規模及部門預算編制“兩上兩下”等情況,掌握預算編制進度,并就做好預算編制交換意見。二是做實預算初審階段的調研。在人代會召開一個月前,組織預算審查組到有關地區和部分預算執行單位了解本年度預算執行情況及執行過程中存在的主要問題,積極財政政策實施情況,了解分析上一年度審計查出問題的根源及整改情況,專項資金的到位情況及績效評價情況,對編制下一年全省及省本級總預算和部門預算提出初步意見。在人代會期間,結合人大代表審議意見及時完善審查報告。圍繞加快預算支出進度、清理盤活存量資金、優化支出結構、強化資金統籌整合、保障重點支出和經濟平穩運行,促進解決預算編制不細化、項目庫建設滯后、存量資金規模大等突出問題,深化預算審查監督。服務常委會扎實做好預算調整和決算的審查批準。三是逐步擴大預算審查范圍。落實預算法相關要求,圍繞四本預算支出范圍和重點,在加強對一般公共預決算審查監督的同時,逐步開展對政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的審查監督,強化協調,避免支出安排重復交叉,統籌使用財力,推進完善全口徑預算管理體系。做實決算審查批準,要求財政部門編制部門決算(草案)和轉移支付決算(草案)提交常委會審查。將財政績效管理情況作為人大預算審查重要內容,常委會今年聽取財政績效管理情況專項報告,完善項目績效指標體系和評價報告隨同預算決草案等提交人代會和常委會審議的工作機制。推動將四本預算逐步納入績效評價范圍。
  (四)進一步增強人大預算審查監督工作實效。一是推動中心工作落實。對事關改革發展穩定大局的重大事項、重要問題進行監督,審查報告、調研報告、執法檢查報告等提出的意見建議,在省委省政府出臺的相關文件中得到采納和體現,有力推進了全省中心工作開展。二是促進民生改善。堅持把保障民生、人民群眾關心關注的熱點難點問題作為監督工作的重中之重,連續幾年將教育、就業、社會保障、衛生醫療、環境保護等民生問題作為預算決算審查監督的重點內容,提出針對性強的意見建議,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。三是推進預算管理和財稅改革任務的落實。把加強和改進預算管理、推進財稅體制改革作為人大預算審查監督的重要內容。在預決算草案審查報告和預算執行審查建議中,圍繞建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度和加快構建現代財政制度,發揮財政作為國家治理基礎和重要支撐作用提出意見建議。四是提升人大的地位和權威。隨著預算審查監督工作能夠發揮的作用越來越明顯,人民群眾對人大行使預算審查監督權的關注度和期望值不斷提高,在群眾中的地位也越來越高,人民代表大會制度的優勢也在進一步彰顯。
  二、困難和問題
  省人大及其常委會在全面完成預決算審查監督工作任務、努力提升監督工作實效的同時,也存在著一些問題和不足:一是對財政經濟運行狀況和國家宏觀調控政策措施研究分析領會不夠,省情把握不準,提出審議意見建議站位不高,針對性有效性不強。二是對新修訂的預算法中關于人大審查監督的內容和程序還沒有完全貫徹執行到位。三是對支出預算的總量與結構審查仍需加強。在審查預算草案時,對預算總量安排、支出預算結構是否符合黨中央確定的年度經濟社會發展目標、省委重大決策部署等的審查還不夠深入。四是推動落實人大及其常委會有關預算決算決議力度仍需加強。在預算、預算執行和決算審查等法定審查監督中,目前仍偏重程序性審查以及提出意見建議,對于政府及其有關部門落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算的決議情況的監督還不夠有力。五是預算聯網監督工作處于起步階段。我省預算聯網監督工作在全國人大常委會指導部署下正在扎實推進,省級人大預算聯網中心已經建成使用,但相關監督經驗積累、監督手段拓展、監督方式創新等仍處于起步階段,隊伍和能力建設上不適應。
  三、思路和對策
  在今后的工作中,我們將進一步貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,開拓創新、提升能力、依法履職,推進人大預決算審查工作邁上新臺階。
  (一)拓寬度、謀創新,持續拓展監督手段和監督覆蓋面。根據《預算法》要求,緊密結合新時代經濟社會發展需要,創新監督手段,拓寬監督內容,改進方式方法,進一步提高審查監督的針對性和有效性。一是探索開展預算專題審議。根據中央經濟工作會議精神,圍繞人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題等,聚焦總預算和部門預決算草案、重點支出、重大投資項目開展專題審議,接受審議的相關部門負責人到會聽取審議意見并回答詢問。二是加快建立國有資產報告制度。待省委《中共青海省委關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》出臺后,我們抓緊出臺《省人大常委會關于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的辦法》,建立政府相關部門與省人大專門委員會溝通機制,定期舉行工作會議,通報進展情況,及時提供有關文件、資料,推進國有資產管理信息互聯共享。三是加快推進預算聯網監督工作。積極適應信息社會發展要求,加快推進預算聯網監督工作。深化我省預算聯網監督中心與財政部門的數據對接和應用,充分利用好預算聯網平臺,加快推進與發改、稅務、國資等部門的數據對接,加強對支出預算執行和政策的審查實時監督,增強審查監督工作的針對性和時效性。
  (二)挖深度、抓重點,持續提升預決算審查監督實效。一是聚焦支出預算總量和結構。圍繞實施積極財政政策,支出預算總量、赤字規模安排,支撐經濟社會平穩運行,支持做好穩就業、穩金融、穩外資、穩投資、穩預期工作。促進財政支出結構要在補短板、強弱項、保障和改善民生、推動高質量發展上發揮作用。關注中期財政規劃與國家戰略規劃、宏觀調控政策及相關行業發展規劃有效銜接,實現三年財政規劃對年度預算的約束和年度預算對支出的約束,推動建立跨年度預算平衡機制。二是聚焦重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查,保障黨中央和省委重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制,合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督,督促實現支出績效和政策目標。三是聚焦財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和省委重大決策部署情況,轉移支付與事權和支出責任劃分的匹配情況;轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況;專項轉移支付結構和規模變動情況。推進建立專項轉移支付設立審批、立項評估和退出機制,促進提高轉移支付預算年初細化落實到市(州)縣的比例。推進省與市(州)縣級財政間支出責任劃分改革,健全完善省級財稅體制和轉移支付制度。四是聚焦全面實施績效管理情況。強化對財政績效管理工作審查監督,加快形成由黨委統一領導,人大和政府共同監督,相關部門、第三方機構、人大代表組成的預算績效評價機制,落實績效管理主體責任,夯實績效管理基礎工作,加強績效目標管理,強化財政績效評價結果運用,推進構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。五是聚焦政府債務管理情況。促進強化政府債務限額管理和預算管理,加快專項債券發行和使用進度,遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量,規范政府投資基金、PPP、政府購買服務,嚴禁違法違規擔保和變相舉債,防范政府債務風險。推進融資平臺公司市場化轉型,政府債務信息公開,加快權責發生制政府綜合財務報告制度改革,健全債務績效管理機制。
  (三)強力度、重實效,推動我省預決算審查監督開創新局面。一是加強人大其他專委會和社會各界參與預決算審查監督的力度。探索建立與人大有關的專門委員會聯合開展預決算審查監督工作機制,加強其他專門委員會對口部門的部門預決算的審查監督,聯合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等,對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究,更好發揮人大專門委員會的專業特點和優勢。根據需要,在用好當前預決算審查監督專家庫的同時,適時引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。二是強化審計結果在人大預決算審查監督中的運用。加強審計部門與人大財經委的溝通聯系,建立健全年度審計監督計劃與人大預算審查監督重點的銜接機制,使預算執行和決算審計中查出的問題和提出的建議成為人大預決算審查監督的重要依據。三是在推動落實人大及其常委會有關預算決算決議求實效。通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式,推動政府及其有關部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算的決議。推進開展聽取重大財政政策報告和政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報,并將有關情況發送本級人大代表。

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