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推動人大代表工作走深走實走心
海東市人大常委會
來源:研究室    時間:2018年12月05日    

  習近平總書記強調,要更好發揮人大代表作用。青海省海東市于2013年撤地建市,各級人大代表共有6248名。近年來,各級人大代表根植于人民群眾,與黨同心同德,時刻傾聽群眾呼聲、反映群眾需求,以實際行動踐行著習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,發揮著黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。
  一、架起群眾與黨和政府聯系的堅實橋梁
  習近平總書記指出,“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。……中國260多萬各級人大代表,都要忠實代表人民利益和意志,依法參加行使國家權力。”“加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”在海東市選舉的6000多人大代表中,有4166名專業技術人員、工人和農民代表活躍在基層一線,他們在各級黨組織的領導和人大機關的組織下,堅守代表陣地、履行代表職責,始終關注民生、維護群眾利益,堅持把群眾的事情放在首位,為群眾排憂解難,為黨和政府架通橋梁,真正成為群眾心中信任的“代表”。
  冶振英,回族,62歲。他是一個農民,也是省、市、縣三級人大代表。參與調解民事糾紛,是他的特殊能力,也是他聯系群眾發揮作用最為直接的方式。作為一名回族群眾推選的人大代表,多年兼任民和縣川口鎮南莊子村黨支部書記。川口鎮是民和縣政府所在地,居住著漢、回、土、藏等14個民族,總人口7.4萬人。近年來,隨著民和縣川垣新區開發、舊城改造、“109”國道改線、川官一級公路以及民和縣一城兩區等一系列開發建設項目的實施,轄區內征地拆遷、安置賠償等涉及群眾利益的矛盾糾紛日益增多。冶振英充分發揮人大代表作用,根據當地實際,發揮自己熟悉民族習俗的優勢,把握民族地區矛盾糾紛規律,靈活運用矛盾化解手段,把國家法律和民族政策有效結合起來,幫助政府做好群眾工作,維護好群眾利益,確保人民群眾的意愿得到實現、確保國家重點建設項目順利推進。2005年以來,他參與化解民事糾紛2000余起,調解成功率達99%,且沒有“回頭案”。冶振英常說,“要在多民族聚居的地方當好人大代表,不光要了解法律知識,還要熟悉民族民俗文化。做代表要懂法、有心、用情。”“這么多年來,我始終抱著這樣一個想法:決不能讓矛盾激化,更不能讓老百姓和政府背心思。”2017年5月,“109”國道改線工程征用川口鎮米拉灣村200余戶村民祖墳。米拉灣村是一個具有悠久歷史的村莊,這些即將被征用的墳地,時間跨度從明清兩代到辛亥革命,再到抗日戰爭、解放戰爭直至當代,群眾對于征地遷墳抵觸情緒很大。冶振英深感這件事的復雜性,在做群眾工作中,請來了當地有名望的長者,對征用墳地反對比較強烈的帶頭者,單獨做思想工作,對他們講清國家政策、法律法規和國家重點工程“109”國道的重要性,一點一點地做思想工作。在他苦口婆心的勸解下,村民的思想一點一點地通了,200余戶村民開始一戶一戶地搬遷祖墳,保證了國家重點工程的順利實施。冶振英做人大代表30多年,所做的工作就是架起群眾與黨和政府聯系的橋梁。他每年聯系的人民群眾達萬余人次。省人大常委會黨組書記、副主任張光榮在海東調研時指出:“一任代表、終身榮譽、一生使命”。現在,冶振英雖已退休,但他仍然堅守代表使命,奔波在聯系群眾的途中。他培養的新一屆縣人大代表、現任南莊子村黨支部書記馬文俊已接過接力棒,繼續努力架通黨和政府聯系群眾的橋梁。
  二、“群眾的要求由我們來轉達”
  習近平總書記指出,“要健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制,暢通社情民意反映和表達渠道,支持和保證人大代表依法履職”。“各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務,把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,積極回應社會關切,自覺接受人民監督,認真改正工作中的缺點和錯誤。”海東市從2015年起,按照省人大常委會統一要求和市委總體部署,加強市縣人大代表接待室、鄉鎮人大代表聯絡室和代表履職平臺建設。經過3年努力,在全市建起7個縣級以上代表接待室,94個鄉鎮代表聯絡室,建成并推進運行各級人大網站、代表微信、QQ平臺等,在代表參與經濟社會管理中發揮著不可替代的作用。
  在海東市互助土族自治縣威遠鎮人大代表聯絡室,每個季度第一個周一,都要召開一次“民情懇談會”。來自全鎮23村、8個居委會的20多名市、縣、鄉鎮人大代表,帶著各村及街道居民提出的意見建議,當面向鎮黨委、政府交辦。有的意見建議在懇談會上現場解決,答復代表和群眾,有的交給鎮屬有關站、所辦理,也有一、二件由鎮人大主席向縣人大常委會辦公室反映,轉縣級有關部門辦理。這是互助縣威遠鎮人大自2015年以來,在鎮黨委支持下開展的“兩室一平臺”建設活動之一。2016年二季度的“民情懇談會上”,鎮明珠社區代表反映該社區辦公條件簡陋,辦公室人員擁擠,影響接待群眾。鎮“民情懇談會”將意見反饋到鎮黨委后,鎮黨委政府及時研究,協調有關部門爭取項目資金200萬元,建成布局合理、功能完善、占地700平方米的社區辦公場所,并投入67萬元配備了辦公設備,極大改善了社區辦公環境,方便了辦事群眾。近年來,鎮人大通過“兩室一平臺”建設,緊緊圍繞美麗鄉村建設、社區陣地建設、村鎮環境衛生治理等,開展代表視察、調研,接待群眾136人次,以“民情懇談會”方式反映解決群眾訴求56件,并全部辦理完畢。這也是海東市各級人大聯系代表、服務群眾,密切黨和政府與人大代表和人民群眾聯系的重要方式,代表深入其中,既有成就感,又有使命感。互助縣出席省十二屆人民代表大會的哈存世代表曾在辦成群眾反映問題后十分自信地說道:“人大代表有建議,政府就要研究解決,以后群眾的要求由我們來轉達”。
  三、“和諧建設”是人大代表的共同關切
  習近平總書記指出,“堅持和完善人民代表大會制度,必須全面推進依法治國。……要通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現國家各項工作法治化。”近年來,海東市各級人大不斷總結引導人民群眾在依法有序政治參與過程中的首創精神,不斷推進海東市社會和諧穩定發展和建設。
  地處黃河北岸的海東市化隆回族自治縣經濟社會快速發展,但同時一些利益沖突和社會矛盾也日益凸現,不可避免地引發一些集體上訪、群體性事件,并且呈逐年增多的態勢。有的矛盾問題相互交織疊加,解決起來費時費力,并對縣域經濟社會發展產生了影響。正確處理和妥善化解矛盾糾紛,已成為全縣社會和諧穩定的突出問題和迫切任務。2012年,化隆縣牙什尕鎮實施集鎮改造,因拆遷引發的矛盾糾紛集中反映到了鎮黨委和政府。面對將要發酵為群體性事件的拆遷糾紛,身在牙什尕鎮的部分市、縣、鄉人大代表,自覺聯系一些有名望的非公有制經濟人士、宗教人士、離退休干部、老農代表組成“和諧促進會”,協助鎮黨委政府深入群眾講法律、講和諧,開展調解工作。在社會人士的調處下,眾多矛盾糾紛被分散化解,集鎮拆遷改造得以順利進行。2014年,由人大代表發起的牙什尕鎮“和諧促進會”,成功調處矛盾糾紛的做法經海東市人大常委會總結上報市委,引起市委主要領導的高度重視,專題批示市人大牽頭,大力促成并推廣。批示建議在“和諧促進會”名稱中增加“發展”兩字。此后牙什尕鎮“和諧發展促進會”進一步健全,在促進當地經濟發展、社會和諧穩定中發揮著越來越重要的作用。在市人大常委會持續倡導推動下,目前化隆縣及部分重點鄉鎮“和諧發展促進會”已全面建立,成為縣域內由人大代表牽頭、聯合當地社會人士組成的社會矛盾糾紛化解調處組織。其宗旨為:在黨委政府的統一領導下,以促進和諧為目的,團結動員社會各界人士切實承擔社會責任,充分發揮聯系面廣、資源豐富等優勢,緊緊圍繞影響社會和諧穩定的突出問題,努力化解社會矛盾,關心幫助社會弱勢群體,最大限度激發社會活力,最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,為構建和諧化隆貢獻智慧和力量。該組織中有不少人員多次當選為各級人大代表,有的成為政協委員或被工商聯、宗教協會等社會組織所吸納。各級“和諧發展促進會”在群眾思想引導、興辦實事、扶貧濟困特別是矛盾糾紛化解中起著非常重要的作用,成為縣鄉人大聯系服務群眾、建設和諧社會的一條重要渠道。
  四、“我把紅軍的事講給大家聽”
  習近平總書記指出,“在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”“堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。”長期以來,海東市各級人大把堅定對黨的忠誠,堅定理想信念,堅定“四個自信”特別是對人民代表大會制度的自信,作為選代表、用代表和做好代表工作的前提,使人大代表工作始終堅持正確的政治方向。
  48歲的撒拉族漢子馬乙四夫是第十三屆全國人大代表,居住在青海省海東市循化撒拉族自治縣查汗都斯鄉紅光村。他從小就從祖父和父親的口口相傳中知曉了西路軍被俘戰士在軍閥馬步芳集中營所受的苦難,以及這些戰士以堅定的信念和不屈的意志向馬匪抗爭、傳播火種的事跡。1938年冬,420多名不幸被俘的西路軍戰士在統治青海的馬步芳匪徒押解下到了當時的紅光村,他們中年齡最小的只有13歲。在那里,他們遭受了馬匪非人折磨。在馬步芳匪徒的嚴酷逼迫下他們下河撈沙、進山采伐,修建兵營、清真寺等。無論酷暑炎炎還是寒冬臘月,無論冬天下河還是冰天進山,這些戰士都是破衣縷縷、赤足行走,經常渾身血跡斑斑,腳底血口皺裂,令人慘不忍睹。盡管如此,紅軍戰士始終堅守著革命的信念,以不屈的意志在自己燒制的青磚、建造的清真寺上銘刻下了五星、鐮刀、斧頭和紅軍的標志,以隱含巧妙的方式表達了將革命進行到底的決心,向當地的群眾傳播著革命的火種。善良的撒拉族群眾不忍紅軍遭受的非人待遇,時常冒著風險接濟受折磨的紅軍,給紅軍戰士以同情和幫助。這些事跡隨著1980年紅光清真寺西路紅軍遺跡的發現,在馬乙四夫幼小的心靈中被種植、發芽,最終成長為他弘揚紅軍傳統的一顆大樹。2008年,年僅20歲的馬乙四夫當選為紅光村黨支部書記和循化縣人大代表。從小受到革命傳統影響的馬乙四夫,即時聯系村委主任、清真寺學東和阿訇等人,上書有關部門,提出保護性修繕紅光清真寺,開辟紅色教育基地的建議。建議一經提出,當即受到各級黨委政府的高度重視,保護紅軍遺跡、傳承革命傳統的項目相繼開工建設。時至今日,紅光村已初步建成海東市及循化縣傳承革命傳統、堅定理想信念的著名紅色教育基地,而且將為世代居住在紅光村的群眾帶來紅色旅游創造的紅利。而十三屆全國人大代表馬乙四夫則責無旁貸的擔負起講解村里“紅軍故事”的首席志愿者。“我把紅軍的事講給大家聽”,馬乙四夫講解詞的開場白,表達了一名人大代表心中的堅守和信念。
 

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