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青海省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于青海省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
(2019年1月29日青海省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過)
省人大財政經濟委員會主任委員  王新平 
來源:財經委辦公室    時間:2019年02月12日    

  青海省第十三屆人民代表大會第三次會議審查了省發展和改革委員會受省人民政府委托提出的《青海省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2019年國民經濟和社會發展計劃草案。會前,省十三屆人大財政經濟委員會對計劃報告和計劃草案進行了初步審查,提出了審查意見,省發展和改革委員會根據初審意見對計劃報告和計劃草案進行了修改完善。大會期間,根據各代表團的審議意見,財政經濟委員會又作了進一步審查。現將審查結果報告如下:
  財政經濟委員會認為,2018年面對錯綜復雜的國內外發展環境和經濟下行壓力持續加大的形勢,在省委的堅強領導下,全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨中央、國務院的各項決策部署,扎實落實省委十三屆三次、四次全會部署要求,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好,完成了年初確定的目標任務,成績來之不易。同時,也面臨實體經濟困難明顯增多、創新發展能力不強、投資和消費增長趨緩、風險防范不容忽視等問題和挑戰。
  財政經濟委員會認為,省人民政府提出的2019年國民經濟和社會發展計劃草案,全面貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想,落實了黨的十九大和十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,緊扣省委十三屆四次、五次全會部署,指導思想明確,目標積極穩妥,重點任務突出,措施切實可行。財政經濟委員會建議本次代表大會批準《青海省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準2019年國民經濟和社會發展計劃草案。
  2019年是全面建成小康社會關鍵之年,全省各地區各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,落實省委十三屆四次、五次全會精神,深入實施“五四”戰略,奮力推進“一優兩高”,推動三大攻堅戰取得階段性成效,確保經濟運行在合理區間,提振企業和市場信心,增強人民群眾獲得感幸福感安全感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。為此,財政經濟委員會建議:
  一、針對突出問題,打好三大攻堅戰。堅持底線思維,增強憂患意識,建立健全重大風險分析識別和監測預警體系,妥善處置國有企業債務隱患,著力防范重大風險,守住不發生區域性系統性風險的底線。引導金融部門大力支持實體經濟,特別要切實解決中小微企業融資難融資貴問題,加大援企穩崗力度,推動“僵尸企業”市場出清。深入抓好中央環保督察問題整改,堅決打好我省八場標志性戰役,總結完善形成長效機制。以確保實現絕對貧困人口“清零”為目標,以抓緊中央扶貧專項巡視反饋問題整改為著力點,集中精力攻難點、補短板,精準實施扶貧項目,鞏固脫貧成果,打贏打好脫貧攻堅戰。加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,深化東西部扶貧協作和對口幫扶,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題。
  二、深化供給側結構性改革,建設現代化經濟體系。按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針,在“破、立、降”上再發力,鞏固“三去一降一補”成果。大力改造提升傳統產業,支持鹽湖化工等傳統優勢產業向系列化高品質化多樣化發展。著力促進輕工業提質升級,培育壯大戰略性新興產業,加快國家清潔能源基地和配套產業、外送通道建設,推動新材料產業向高值功能化方向延伸,推進先進制造業和現代服務業深度融合。深化“放管服”和商事制度改革,對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理,進一步壓減各類行政許可、生產許可和產品強制性認證種類,落實“雙隨機、一公開”監管,完善信用監管,全面推進市場監管等領域綜合執法改革,著力優化競爭和營商環境,增強微觀主體活力,破解融資用地用能等要素保障難題,進一步暢通經濟循環。
  三、加強生態文明建設,著力推動綠色發展。以國家公園省建設為引領,以三江源、祁連山國家公園體制試點為基礎,著力推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生態文明制度建設。落實國家重點生態功能區產業準入負面清單制度,探索完善生態產品價值實現路徑,推動建立市場化多元化生態保護補償機制,完善河湖長制,在自然資源資產管理、國土綠化、農村牧區垃圾和污水處理、廁所革命等方面取得新進展。完善促進循環經濟發展的政策措施,支持發展生態農牧業、生態旅游業和生態文化產業,加大工業園區綠色化循環化改造,推進循環經濟地方立法,加快推進產業結構、空間結構、能源結構和消費結構綠色轉型。
  四、發揮投資和消費有效作用,保持經濟平穩增長。發揮投資的關鍵作用,深化投融資體制改革,精準有效擴大投資,進一步促進“十三五”規劃重點項目開工并加快進度,著力提升產業投資水平。落實好國家關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見,抓住機遇跟進銜接,爭取一批新的重點項目進入國家盤子。有效發揮產業基金作用,創新多元投融資機制,推動政府投融資公司市場化轉型。落實好促進民間投資增長的一系列舉措,加強項目用地、基礎配套、環評審批、資金落實及履約承諾等強化項目生成方面的協調督辦,健全項目推進機制。充實完善項目庫,提高質量和成熟度,加大招商引資力度,加強政銀企對接,保障重大項目特別是在建項目正常資金需求。完善促進消費的體制機制,培育消費新熱點,緊扣社會主要矛盾變化,不斷改善消費基礎設施和消費環境,積極拓展全域旅游、健康養老、家政服務、育幼、教育、文化、體育、信息等服務消費,擴大高品質產品和服務供給,增強消費對經濟發展的基礎性作用。? ?

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