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人大監督“出新招” 質詢蓄力“上臺階”
來源:法工委辦公室    時間:2018年11月09日    

  總有一些歷史性時刻,將載入我省法治建設光輝歷程。在省第十三屆人大常委會第六次會議上,制定質詢實施意見的議題引起了常委會組成人員的廣泛關注,也被列席會議的“一府一委兩院”負責人所熱議。作為新一屆省人大常委會開局之年監督工作制度建設的重頭戲,《青海省人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)歷經半年“打磨優化”,終于落地出臺,這在我省尚屬首次,標志著我省依法增強人大監督工作又邁出可喜一步。?

黨組高度重視,法工委精心起草?

  省人大常委會黨組高度重視,加強組織領導,明確工作任務,將制定《實施意見》列為省人大常委會年度重點改革任務。常委會黨組書記張光榮和副書記馬偉多次提出工作要求,督促工作進度,悉心指導起草和修改工作,馬偉副主任親自帶領法工委同志外出學習考察質詢工作經驗。法工委按照常委會黨組部署,精心組織《實施意見》起草工作。在學習借鑒全國人大常委會和省外先進做法、認真總結我省人大監督工作經驗的基礎上,依照憲法、地方組織法、代表法、監督法等法律法規的相關規定,形成了《實施意見》草案初稿。經法工委全體會議多次討論修改,廣泛征求并認真研究吸納常委會主任會議成員、副秘書長、各專工委、省政府辦公廳、法制辦、省監察委、省法院、省檢察院、各市州人大常委會的意見建議后作了進一步完善。《實施意見》草案歷經省人大常委會黨組會議、主任會議,省委全面深化改革領導小組會議,省人大常委會會議審議通過后,印發施行。《實施意見》從起草伊始至最終制定出臺,常委會黨組始終高度重視,堅持重大問題、重要事項及時向省委請示報告,切實起到了把方向、管落實的重要作用;法工委強化職責擔當,以良好作風、科學方法、實干精神,推動了質詢制度建設的落實落地。

注重制度創新,突出可操作性?

  省人大常委會起草制定《實施意見》時,圍繞相關法律法規規定、全國人大及其常委會依法開展質詢工作的實施意見和外省人大有益經驗,對接細化具體內容,借鑒吸收創新舉措,制定依據充分,內容詳實,特點鮮明,符合法律法規要求和我省實際,體現了較強的指導性、針對性和可操作性,呈現出以下特點:一是與時俱進,明確質詢對象。《實施意見》與國家立法進程緊密合拍,根據憲法修正案和監察法的規定,以及組織法、代表法、監督法對于質詢的相關規定,將質詢對象由過去的“一府兩院”明確為“一府一委兩院”,體現了與國家法律及機構改革的有效銜接。二是注重創新,明確質詢事項和程序。《實施意見》明確了可以提出質詢案的八種事項,特別將“工作中不作為、亂作為,引起群眾強烈不滿的重大問題”納入質詢案范圍,有利于糾正有關國家機關不擔當不作為亂作為行為。設計了質詢答復前的約見程序和質詢案的撤回程序,從制度上保證質詢工作依法慎重穩妥進行。三是內容全面,做到三個結合。《實施意見》從依法開展質詢工作的重要性和必要性、應堅持的原則、內容和范圍、工作程序、工作要求等方面,對開展質詢工作作了較為全面的規定,體現了堅持黨的領導和依法行使職權相結合、程序和實體相結合、開拓創新和穩妥推進相結合。

提高政治站位,確保制度落實?

  《實施意見》的制定出臺,填補了我省質詢制度建設的空白,這是新一屆省人大常委會落實中央和省委深化改革要求,回應社會關切、順應人民期待,結合我省工作實際和當前開展質詢工作的重點問題,在法律法規框架內細化相關規定,形成的具有探索性、創新性、前瞻性、可操作性的質詢制度安排,充分體現了省人大常委會的政治擔當。制度已經出臺,關鍵在于落實。省人大及其常委會將認真做好《實施意見》的執行落地工作,從推動人民代表大會制度制度與時俱進的高度,不斷提高開展質詢工作重要性認識,加大宣傳力度,加強服務保障,進一步增強人大代表和常委會組成人員履職能力,切實推動我省人大監督工作邁上新臺階。省人大代表和常委會組成人員在質詢實踐中,將堅持依法監督、堅持問題導向、堅持廣聽意見、堅持推動整改,堅決維護人大監督的權威性和嚴肅性,增強人大監督工作的剛性和力度,加強與“一府一委兩院”之間的雙向溝通交流,推動“一府一委兩院”工作在法治軌道上運行。

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